本次發(fā)布的信息是來(lái)自于中國政府網(wǎng)的國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)的文件原文。具體內容如下：

　　國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)

　　國發(fā)〔2016〕6號各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎原材料產(chǎn)業(yè)，投資拉動(dòng)作用大、吸納就業(yè)能力強、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了重要貢獻。近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟下行壓力加大，鋼材市場(chǎng)需求回落，鋼鐵行業(yè)快速發(fā)展過(guò)程中積累的矛盾和問(wèn)題逐漸暴露，其中產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題尤為突出，鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇、虧損面和虧損額不斷擴大。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)結構性改革、抓好去產(chǎn)能任務(wù)的決策部署，進(jìn)一步化解鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能、推動(dòng)鋼鐵企業(yè)實(shí)現脫困發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，著(zhù)眼于推動(dòng)鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革，堅持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體，地方組織、中央支持，突出重點(diǎn)、依法依規，綜合運用市場(chǎng)機制、經(jīng)濟手段和法治辦法，因地制宜、分類(lèi)施策、標本兼治，積極穩妥化解過(guò)剩產(chǎn)能，建立市場(chǎng)化調節產(chǎn)能的長(cháng)效機制，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)結構優(yōu)化、脫困升級、提質(zhì)增效。

　　(二)基本原則。

　　堅持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體。健全公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則，強化市場(chǎng)競爭機制和倒逼機制，提高有效供給能力，引導消費結構升級。發(fā)揮企業(yè)主體作用，保障企業(yè)自主決策權。

　　堅持地方組織、中央支持。加強政策引導，完善體制機制，規范政府行為，取消政府對市場(chǎng)的不當干預和對企業(yè)的地方保護。發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，積極有序化解過(guò)剩產(chǎn)能，確保社會(huì )穩定。

　　堅持突出重點(diǎn)、依法依規。整體部署、重點(diǎn)突破，統籌推進(jìn)各地區開(kāi)展化解過(guò)剩產(chǎn)能工作，產(chǎn)鋼重點(diǎn)省份和工作基礎較好的地區率先取得突破。強化法治意識，依法依規化解過(guò)剩產(chǎn)能，切實(shí)保障企業(yè)和職工的合法權益，落實(shí)好各項就業(yè)和社會(huì )保障政策，處置好企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)。

　　(三)工作目標。在近年來(lái)淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎上，從2016年開(kāi)始，用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億—1.5億噸，行業(yè)兼并重組取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結構得到優(yōu)化，資源利用效率明顯提高，產(chǎn)能利用率趨于合理，產(chǎn)品質(zhì)量和高端產(chǎn)品供給能力顯著(zhù)提升，企業(yè)經(jīng)濟效益好轉，市場(chǎng)預期明顯向好。

　　二、主要任務(wù)

　　(四)嚴禁新增產(chǎn)能。嚴格執行《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2013〕41號)，各地區、各部門(mén)不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項目，各相關(guān)部門(mén)和機構不得辦理土地供應、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。對違法違規建設的，要嚴肅問(wèn)責。已享受獎補資金和有關(guān)政策支持的退出產(chǎn)能不得用于置換。

　　(五)化解過(guò)剩產(chǎn)能。

　　1.依法依規退出。嚴格執行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規和產(chǎn)業(yè)政策，達不到標準要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規退出。

　　——環(huán)保方面：嚴格執行環(huán)境保護法，對污染物排放達不到《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標準》、《鋼鐵燒結、球團工業(yè)大氣污染物排放標準》、《煉鐵工業(yè)大氣污染物排放標準》、《煉鋼工業(yè)大氣污染物排放標準》、《軋鋼工業(yè)大氣污染物排放標準》等要求的鋼鐵產(chǎn)能，實(shí)施按日連續處罰;情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。

　　——能耗方面：嚴格執行節約能源法，對達不到《粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》等強制性標準要求的鋼鐵產(chǎn)能，應在6個(gè)月內進(jìn)行整改，確需延長(cháng)整改期限的可提出不超過(guò)3個(gè)月的延期申請，逾期未整改或未達到整改要求的，依法關(guān)停退出。

　　——質(zhì)量方面：嚴格執行產(chǎn)品質(zhì)量法，對鋼材產(chǎn)品質(zhì)量達不到強制性標準要求的，依法查處并責令停產(chǎn)整改，在6個(gè)月內未整改或未達到整改要求的，依法關(guān)停退出。

　　——安全方面：嚴格執行安全生產(chǎn)法，對未達到企業(yè)安全生產(chǎn)標準化三級、安全條件達不到《煉鐵安全規程》、《煉鋼安全規程》、《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規程》等標準要求的鋼鐵產(chǎn)能，要立即停產(chǎn)整改，在6個(gè)月內未整改或整改后仍不合格的，依法關(guān)停退出。

　　——技術(shù)方面：按照《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》的有關(guān)規定，立即關(guān)停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉爐、30噸及以下煉鋼電爐等落后生產(chǎn)設備。對生產(chǎn)地條鋼的企業(yè)，要立即關(guān)停，拆除設備，并依法處罰。

　　2.引導主動(dòng)退出。完善激勵政策，鼓勵企業(yè)通過(guò)主動(dòng)壓減、兼并重組、轉型轉產(chǎn)、搬遷改造、國際產(chǎn)能合作等途徑，退出部分鋼鐵產(chǎn)能。

　　——企業(yè)主動(dòng)壓減產(chǎn)能。鼓勵有條件的企業(yè)根據市場(chǎng)情況和自身發(fā)展需要，調整企業(yè)發(fā)展戰略，盡快退出已停產(chǎn)的產(chǎn)能。鼓勵鋼鐵產(chǎn)能規模較大的重點(diǎn)地區支持屬地企業(yè)主動(dòng)承擔更多的壓減任務(wù)。

　　——兼并重組壓減產(chǎn)能。鼓勵有條件的鋼鐵企業(yè)實(shí)施跨行業(yè)、跨地區、跨所有制減量化兼并重組，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)鋼大省的企業(yè)實(shí)施兼并重組，退出部分過(guò)剩產(chǎn)能。

　　——轉產(chǎn)搬遷壓減產(chǎn)能。對不符合所在城市發(fā)展規劃的城市鋼廠(chǎng)，不具備搬遷價(jià)值和條件的，鼓勵其實(shí)施轉型轉產(chǎn);具備搬遷價(jià)值和條件的，支持其實(shí)施減量、環(huán)保搬遷。

　　——國際產(chǎn)能合作轉移產(chǎn)能。鼓勵有條件的企業(yè)結合“一帶一路”建設，通過(guò)開(kāi)展國際產(chǎn)能合作轉移部分產(chǎn)能，實(shí)現互利共贏(yíng)。

　　3.拆除相應設備。鋼鐵產(chǎn)能退出須拆除相應冶煉設備。具備拆除條件的應立即拆除;暫不具備拆除條件的設備，應立即斷水、斷電，拆除動(dòng)力裝置，封存冶煉設備，企業(yè)向社會(huì )公開(kāi)承諾不再恢復生產(chǎn)，同時(shí)在省級人民政府或省級主管部門(mén)網(wǎng)站公示，接受社會(huì )監督，并限時(shí)拆除。

　　(六)嚴格執法監管。強化環(huán)保執法約束作用，全面調查鋼鐵行業(yè)環(huán)保情況，嚴格依法處置環(huán)保不達標的鋼鐵企業(yè)，進(jìn)一步完善鋼鐵行業(yè)主要污染物在線(xiàn)監控體系，覆蓋所有鋼鐵企業(yè)。加大能源消耗執法檢查力度，全面調查鋼鐵行業(yè)能源消耗情況，嚴格依法處置生產(chǎn)工序單位產(chǎn)品能源消耗不達標的鋼鐵企業(yè)。加強產(chǎn)品質(zhì)量管理執法，全面調查鋼鐵生產(chǎn)許可獲證企業(yè)生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件，嚴厲打擊無(wú)證生產(chǎn)等違法行為。對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達標被依法關(guān)停的企業(yè)，注銷(xiāo)生產(chǎn)許可證;對重組“僵尸企業(yè)”、實(shí)施減量化重組的企業(yè)辦理生產(chǎn)許可證的，優(yōu)化程序，簡(jiǎn)化辦理。嚴格安全生產(chǎn)監督執法，全面調查鋼鐵行業(yè)安全生產(chǎn)情況，及時(shí)公布鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”信息，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的鋼鐵企業(yè)。加大信息公開(kāi)力度，依法公開(kāi)監測信息，接受社會(huì )公眾監督。

　　(七)推動(dòng)行業(yè)升級。

　　1.推進(jìn)智能制造。引導鋼鐵制造業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，與大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新緊密結合，實(shí)施鋼鐵企業(yè)智能制造示范工程，制定鋼鐵生產(chǎn)全流程“兩化融合”解決方案。提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)的智能化水平，建設一批智能制造示范工廠(chǎng)。推廣以互聯(lián)網(wǎng)訂單為基礎，滿(mǎn)足客戶(hù)多品種小批量的個(gè)性化、柔性化產(chǎn)品定制新模式。

　　2.提升品質(zhì)品牌。樹(shù)立質(zhì)量標桿，升級產(chǎn)品標準，加強品牌建設，全面提升主要鋼鐵產(chǎn)品的質(zhì)量穩定性和性能一致性，形成一批具有較大國際影響力的企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。

　　3.研發(fā)高端品種。加強鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)加工與下游用鋼行業(yè)需求對接，引導鋼鐵企業(yè)按照“先期研發(fā)介入、后續跟蹤改進(jìn)”的模式，重點(diǎn)推進(jìn)高速鐵路、核電、汽車(chē)、船舶與海洋工程等領(lǐng)域重大技術(shù)裝備所需高端鋼材品種的研發(fā)和推廣應用。

　　4.促進(jìn)綠色發(fā)展。實(shí)施節能環(huán)保改造升級，開(kāi)展環(huán)保、節能對標活動(dòng)，加快企業(yè)能源管理信息系統建設。所有鋼鐵企業(yè)實(shí)現環(huán)保節能穩定達標，全行業(yè)污染物排放總量穩步下降。

　　5.擴大市場(chǎng)消費。推廣應用鋼結構建筑，結合棚戶(hù)區改造、危房改造和抗震安居工程實(shí)施，開(kāi)展鋼結構建筑推廣應用試點(diǎn)，大幅提高鋼結構應用比例。穩定重點(diǎn)用鋼行業(yè)消費，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)與下游用戶(hù)合作，推進(jìn)鋼材在汽車(chē)、機械裝備、電力、船舶等領(lǐng)域擴大應用和升級。

　　三、政策措施

　　(八)加強獎補支持。設立工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金，按規定統籌對地方化解過(guò)剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎補，引導地方綜合運用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，加快處置“僵尸企業(yè)”，實(shí)現市場(chǎng)出清。使用專(zhuān)項獎補資金要結合地方任務(wù)完成進(jìn)度(主要與退出產(chǎn)能掛鉤)、困難程度、安置職工情況等因素，對地方實(shí)行梯級獎補，由地方政府統籌用于符合要求企業(yè)的職工安置。具體辦法由相關(guān)部門(mén)另行制定。

　　(九)完善稅收政策。加快鐵礦石資源稅從價(jià)計征改革，推動(dòng)擴大增值稅抵扣范圍。將營(yíng)改增范圍擴大到建筑業(yè)等領(lǐng)域。鋼鐵企業(yè)利用余壓余熱發(fā)電，按規定享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策。統籌研究鋼鐵企業(yè)利用余壓余熱發(fā)電適用資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策問(wèn)題。落實(shí)公平稅賦政策，取消加工貿易項下進(jìn)口鋼材保稅政策。

　　(十)加大金融支持。

　　1.落實(shí)有保有控的金融政策，對化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)施兼并重組以及有前景、有效益的鋼鐵企業(yè)，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則加大信貸支持力度，支持各類(lèi)社會(huì )資本參與鋼鐵企業(yè)并購重組;對違規新增鋼鐵產(chǎn)能的企業(yè)停止貸款。

　　2.運用市場(chǎng)化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)，落實(shí)金融機構呆賬核銷(xiāo)的財稅政策，完善金融機構加大抵債資產(chǎn)處置力度的財稅支持政策。研究完善不良資產(chǎn)批量轉讓政策，支持銀行加快不良資產(chǎn)處置進(jìn)度，支持銀行向金融資產(chǎn)管理公司打包轉讓不良資產(chǎn)，提高不良資產(chǎn)處置效率。

　　3.支持社會(huì )資本參與企業(yè)并購重組。鼓勵保險資金等長(cháng)期資金創(chuàng )新產(chǎn)品和投資方式，參與企業(yè)并購重組，拓展并購資金來(lái)源。完善并購資金退出渠道，加快發(fā)展相關(guān)產(chǎn)權的二級交易市場(chǎng)，提高資金使用效率。

　　4.嚴厲打擊企業(yè)逃廢銀行債務(wù)行為，依法保護債權人合法權益。地方政府建立企業(yè)金融債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置協(xié)調機制，組織協(xié)調相關(guān)部門(mén)支持金融機構做好企業(yè)金融債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置工作。

　　(十一)做好職工安置。要把職工安置作為化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的重中之重，通過(guò)企業(yè)主體作用與社會(huì )保障相結合，多措并舉做好職工安置。安置計劃不完善、資金保障不到位以及未經(jīng)職工代表大會(huì )或全體職工討論通過(guò)的職工安置方案，不得實(shí)施。

　　1.挖掘企業(yè)內部潛力。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，采取協(xié)商薪酬、靈活工時(shí)、培訓轉崗等方式，穩定現有工作崗位，緩解職工分流壓力。支持創(chuàng )業(yè)平臺建設和職工自主創(chuàng )業(yè)，積極培育適應鋼鐵企業(yè)職工特點(diǎn)的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新載體，擴大返鄉創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)范圍，提升創(chuàng )業(yè)服務(wù)孵化能力，培育接續產(chǎn)業(yè)集群，引導職工就地就近創(chuàng )業(yè)就業(yè)。

　　2.對符合條件的職工實(shí)行內部退養。對距離法定退休年齡5年以?xún)鹊穆毠そ?jīng)自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，依法變更勞動(dòng)合同，企業(yè)為其發(fā)放生活費并繳納基本養老保險費和基本醫療保險費。職工在達到法定退休年齡前，不得領(lǐng)取基本養老金。

　　3.依法依規解除、終止勞動(dòng)合同。企業(yè)確需與職工解除勞動(dòng)關(guān)系的，應依法支付經(jīng)濟補償，償還拖欠的職工在崗期間工資和補繳社會(huì )保險費用，并做好社會(huì )保險關(guān)系轉移接續手續等工作。企業(yè)主體消亡時(shí)，依法與職工終止勞動(dòng)合同，對于距離法定退休年齡5年以?xún)鹊穆毠?，可以由職工自愿選擇領(lǐng)取經(jīng)濟補償金，或由單位一次性預留為其繳納至法定退休年齡的社會(huì )保險費和基本生活費，由政府指定的機構代發(fā)基本生活費、代繳基本養老保險費和基本醫療保險費。

　　4.做好再就業(yè)幫扶。通過(guò)技能培訓、職業(yè)介紹等方式，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)或自主創(chuàng )業(yè)。對就業(yè)困難人員，要加大就業(yè)援助力度，通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位等多種方式予以幫扶。對符合條件的失業(yè)人員按規定發(fā)放失業(yè)保險金，符合救助條件的應及時(shí)納入社會(huì )救助范圍，保障其基本生活。

　　(十二)盤(pán)活土地資源。鋼鐵產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可以依法轉讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權后的土地出讓收入，可按規定通過(guò)預算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用。鋼鐵產(chǎn)能退出后的工業(yè)用地，在符合城鄉規劃的前提下，可用于轉產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，地方政府收取的土地出讓收入，可按規定通過(guò)預算安排用于職工安置和債務(wù)處置;其中轉產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地。

　　四、組織實(shí)施

　　(十三)加強組織領(lǐng)導。相關(guān)部門(mén)要建立化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能和脫困升級工作協(xié)調機制，加強綜合協(xié)調，制定實(shí)施細則，督促任務(wù)落實(shí)，統籌推進(jìn)各項工作。各有關(guān)省級人民政府要成立領(lǐng)導小組，任務(wù)重的市、縣和重點(diǎn)企業(yè)要建立相應領(lǐng)導機構和工作推進(jìn)機制。各有關(guān)省級人民政府、國務(wù)院國資委分別對本地區、有關(guān)中央企業(yè)化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能工作負總責，要根據本意見(jiàn)研究提出產(chǎn)能退出總規模、分企業(yè)退出規模及時(shí)間表，據此制訂實(shí)施方案及配套政策，報送國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部根據全國化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能的目標任務(wù)和時(shí)間要求，綜合平衡，并與各有關(guān)地區、國務(wù)院國資委進(jìn)行協(xié)調，將化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)落實(shí)到位。各有關(guān)省級人民政府、國務(wù)院國資委據此制定實(shí)施方案并組織實(shí)施，同時(shí)報國務(wù)院備案。

　　(十四)強化監督檢查。建立健全目標責任制，把各地區化解過(guò)剩產(chǎn)能目標落實(shí)情況列為落實(shí)中央重大決策部署監督檢查的重要內容，加強對化解過(guò)剩產(chǎn)能工作全過(guò)程的監督檢查。各地區要將化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)年度完成情況向社會(huì )公示，建立舉報制度。強化考核機制，引入第三方機構對各地區任務(wù)完成情況進(jìn)行評估，對未完成任務(wù)的地方和企業(yè)要予以問(wèn)責。國務(wù)院相關(guān)部門(mén)要適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項督查。

　　(十五)做好行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，及時(shí)反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，引導和規范企業(yè)做好自律工作。引入相關(guān)中介、評級、征信機構參與標準確認、公示監督等工作?；怃撹F過(guò)剩產(chǎn)能標準和結果向社會(huì )公示，加強社會(huì )監督，實(shí)施守信激勵、失信懲戒。

　　(十六)加強宣傳引導。要通過(guò)報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，廣泛深入宣傳化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能的重要意義和經(jīng)驗做法，加強政策解讀，回應社會(huì )關(guān)切，形成良好的輿論環(huán)境。國務(wù)院2016年2月1日